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洪巧俊

 
 
 

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街道办退出历史舞台是现实社会所需  

2011-09-05 22:05:52|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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街道办退出历史舞台是现实社会所需

    ?洪巧俊

民政部基层政权司副司长王金华表示,中国城市的管理层次较多,街道办居委会行政化严重,未实现了解基层民意、化解基层矛盾等功能。安徽铜陵已全面撤销街道办,如评估效果良好,将在全国推广。(201195日《京华时报》)

街道办,这个在我国存在了50多年的行政机构,在安徽省铜陵市彻底退出了市民的生活。这也是我国第一个全部撤销“街道”的地级市。报道说,在此次改革中,人员分流安置曾是最大阻力。无疑,任何改革都会遇到一定的阻力,只要有利于经济发展,有利于社会和谐,有利于服务人民群众,提高他们的幸福指数,就应该大胆地改革。

很显然,人员分流安置是最大阻力。因为人员流向哪里,涉及到每个街道办工作人员未来的政治前途,甚至涉及他们的切身利益。铜陵市铜官山区解决办法是,所有人身份不变、职级不变、待遇不变,全部一视同仁分流到基层。也就是让人员和资源都下沉到社区。没有一个人到区级部门,大家之间就没有攀比,少了心理压力。应该说,铜官区的改革是成功的,要不,铜陵市也就不会在全市推广。在我看来,街道办退出历史舞台是现实社会发展的需要,也是群众的要求。因为街道办存在着管理功能雷同,机构重叠,不仅提高了社会管理成本,而且降低了政府机关的工作效率,增加了老百姓的办事成本。比如一个人评职称,需要开计划生育证明,单位盖章了,还要去社区、街道办、区计生办盖章。区计生和街道办计生是重叠的部门,他们都代表着政府。

其实,街道办和乡镇政府的管理职能几乎没有什么不同,所不同的是乡镇政府是一级基层政府,而街道办却是政府派出机构,发挥着准政府的职能作用。也就是说,我国城市基层社会管理,大多实行两级政府 ,三级管理的体制 。这种体制,随着城市的发展,已越来越不适应当前社会的需求,一些深层次矛盾也在显露出来,比如权能失衡,功能错位,影响和社区自治功能的发挥等等。众所周知,街道办的工作几乎涉及到政治、经济、社会生活的方方面面,可谓“上面千条线,下面一根针”。从这些工作性质来看,既有履行政府职能的行政功能,也有组织经济活动的盈利功能,还有社区的社会服务功能。存在着政社不分、政企不分、政事不分等弊端。街道办什么部门都有,是“麻雀虽小,五脏俱全。”由于许多工作职能存在重叠、交叉,街道办往往只成为执行上级决策的一个中间环节和过渡机构;这就难免不会处于人浮于事、难于做事的境地,既不能像居委会那样从细做起,又不能像一级城区那样把握宏观;而重复管理、多头管理,使得管理成本过高。有网友说,“街道办就是个摆设而已,还浪费纳税人的钱。”此话虽然偏激,但不能说没有道理,街道办确实存在着人浮于事。

这次铜陵市的改革,显然是为了解决这些问题。将现行的街道和社区整合为社区公共服务管理机构。撤销街道办,建立社区中心,实行区直管社区。而区直管社区就能降低管理成本,提高工作效率。建立社区中心,显然壮大了社区服务功能,这也符合时代和形势的需要。随着市场经济的进一步发展,原来的单位人愈来愈多的转变为社会人,传统居委会的模式已跟不上社区管理和服务的要求,所以说,社区中心已成为城市管理和服务的重要承担者。把“中心”放在社区,更能激发民主自治活力,促进社区健康发展,尤其能在调节利益关系、化解社会矛盾、满足居民需求、维护社会稳定中处于“前沿”地位,为构建和谐社会奠定坚实基础。

铜陵市撤销街道办,在全国是一个创新,也是一个风向标。但我们必须清醒地认识到,任何一项改革都不是万能的,不可能解决所有的问题。所以,我们要用宽容的态度对待改革过程中的瑕疵,才能对改革进行完善,才能将改革进行得更加彻底。撤销街道办,无疑是利多弊少,既降低了政府行政成本,又让更多的社区人员贴近百姓,服务于百姓。一些发达国家并没有“街道办”,一直是()直管社区。所以说,当社会管理改革到了一定程度,撤销街道办,就应是必然的趋势。

一群女人充当了男人生命途中的驿 站——小三人生故事。

这是小树丫长篇小说《驿站》链结:http://vip.book.sina.com.cn/book/index_173225.html?k=ad60f87aefe624c902243df2e6611944

 

 

 

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